рубрика АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЮРИСПРУДЕНЦИИ
О правовом регулировании принятия и реализации управленческих решений в уголовно-исполнительной системе
В статье рассматриваются понятие и особенности правового регулирования принятия и реализации управленческих решений (специфика цели и предмета правового регулирования; особенности субъектного состава; особая совокупность источников права, содержащих нормы, регулирующие данные отношения). Также автором перечисляются основные проблемы в данной области управленческой практики.
Ключевые слова: правовое регулирование; управленческое решение; источники права; административное усмотрение.
-
преподаватель кафедры государственно-правовых
дисциплин ВИПЭ ФСИН России
, e-mail kafedra_gpd@mail.ru
1 См.: Лебедев А.В., Бабкин А.А., Шахов О.А. Об использовании математической модели при информационной поддержке принятия решения во ФСИН России // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. № 2
(14). С. 74. 2 Исследование проводилось в 2014 г. на базе 19 территориальных органов ФСИН России. Всего в нем приняли участие 618 сотрудников, занимающих руководящие должности
в территориальных органах ФСИН России и подчиненных исправительных учреждениях, СИЗО. 3 См.: Проблемы теории государства и права: Учеб. / Под
ред. В.М. Сырых. М., 2008. С. 193–194. 4 См.: Гобозов Т.Я. Организационные и правовые основы
реализации управленческих решений органов внутренних
дел в современных условиях: Дис. … канд. юрид. наук. М.,
1999. С. 82. 5 См.: Нагорных Р.В. Понятие и административно-правовая природа государственной службы Российской Федерации // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. № 3 (27). С. 35. 6 См.: Савостин А.А. Методы административно-правового
регулирования и управления (понятие, сущность, классификация): Моногр. М., 2004. С. 39; Четвериков В.С., Четвериков В.В. Основы управления в органах внутренних дел: Учеб.
пособие. М., 1997. С. 6. 7 См.: Голодов П.В. Правовое регулирование и организация деятельности руководителя учреждения уголовно-исполнительной системы: Моногр. Вологда, 2007. С. 84. 8 См.: Закон РФ от 21.07.1993 г. №5473-1 (ред. от
02.04.2014 г., с изм. от 01.12.2014 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы». [Электронный ресурс]. URL: http:www.pravo.gov.ru
(дата обращения: 02.04.2015 г.). 9 См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 24.11.2014 г., с изм.
от 01.12.2014 г.) // Российская газета. 1997. 16 янв. 10 См.: Федеральный закон от 02.05.2006 г. (ред. от
24.11.2014 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации» // Российская газета. 2006. 5 мая. 11 См.: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ
(ред. от 22.12.2014 г.) «О противодействии коррупции» //
Российская газета. 2008. 30 дек. 12 См.: Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144 (ред. от
21.12.2013 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» //
Российская газета. 1995. 18 авг. 13 См.: Теория права: Учеб.-практ. пособие / Под ред.
Р.Б. Головкина, С.А. Софроновой. М., 2012. С. 169. 14 См.: Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 (ред.
от 22.06.2010 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004.
12 марта. 15 См.: Указ Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636 (ред.
от 08.09.2014 г.) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2012. 22 мая. 16 См.: Указ Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 (ред.
от 20.01.2015 г.) «Вопросы Федеральной службы исполнения
наказаний» // Российская газета. 2004. 19 окт. 17 См.: Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 г.
№ 1009 (ред. от 11.12.2014 г.) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации» // Российская газета. 1997. 21 авг. 18 См.: Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 г.
(ред. от 26.12.2014, с изм. от 30.01.2015 г.) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2005. 25 янв. 19 См.: Приказ Минюста России от 03.11.2005 г. № 205
(ред. от 12.02.2009 г., с изм. от 07.02.2012 г.) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 47. 20 См.: Приказ от 31.07.2014 г. № 395 «Об утверждении
положения о коллегии Федеральной службы исполнения наказаний» // Ведомости уголовно-исполнительной системы.
2014. № 10.
21 См.: Приказ ФСИН России от 17.12.2013 г. № 777
«Об организации планирования в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2014. № 3. 22 См.: Приказ ФСИН России от 19.05.2006 г. № 245 (ред.
от 13.10.2009 г.) «Об утверждении Регламента Федеральной
службы исполнения наказаний» // Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти. 2006.
№ 26. 23 См.: Приказ ФСИН России от 10.08.2011 г. № 463 (ред.
от 31.10.2013 г.) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы» // Ведомости уголовно-исполнительной системы.
2011. № 11. 24 См.: Приказ от 18.08.2005 г. № 718 (с изм. от
26.12.2008 г.) «О правовом обеспечении деятельности ФСИН
России» // Ведомости уголовно-исполнительной системы.
2006. № 2. 25 См.: Приказ ФСИН России от 11.08.2005 г. № 712 (ред. от
11.02.2010 г.) «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля» // СПС «КонсультантПлюс». 26 См.: Приказ ФСИН России от 21.06.2010 г. № 276 «Об
утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе» // СПС «КонсультантПлюс». 27 См.: Приказ ФСИН России от 28.08.2010 г. № 378 «Об
утверждении порядка организации контроля в уголовноисполнительной системе по зональному принципу и рекомендаций по ведению контрольно-наблюдательного дела
территориальным органом ФСИН России (учреждением уголовно-исполнительной системы)» // Ведомости уголовноисполнительной системы. 2011. № 1.
(14). С. 74. 2 Исследование проводилось в 2014 г. на базе 19 территориальных органов ФСИН России. Всего в нем приняли участие 618 сотрудников, занимающих руководящие должности
в территориальных органах ФСИН России и подчиненных исправительных учреждениях, СИЗО. 3 См.: Проблемы теории государства и права: Учеб. / Под
ред. В.М. Сырых. М., 2008. С. 193–194. 4 См.: Гобозов Т.Я. Организационные и правовые основы
реализации управленческих решений органов внутренних
дел в современных условиях: Дис. … канд. юрид. наук. М.,
1999. С. 82. 5 См.: Нагорных Р.В. Понятие и административно-правовая природа государственной службы Российской Федерации // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. № 3 (27). С. 35. 6 См.: Савостин А.А. Методы административно-правового
регулирования и управления (понятие, сущность, классификация): Моногр. М., 2004. С. 39; Четвериков В.С., Четвериков В.В. Основы управления в органах внутренних дел: Учеб.
пособие. М., 1997. С. 6. 7 См.: Голодов П.В. Правовое регулирование и организация деятельности руководителя учреждения уголовно-исполнительной системы: Моногр. Вологда, 2007. С. 84. 8 См.: Закон РФ от 21.07.1993 г. №5473-1 (ред. от
02.04.2014 г., с изм. от 01.12.2014 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы». [Электронный ресурс]. URL: http:www.pravo.gov.ru
(дата обращения: 02.04.2015 г.). 9 См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 24.11.2014 г., с изм.
от 01.12.2014 г.) // Российская газета. 1997. 16 янв. 10 См.: Федеральный закон от 02.05.2006 г. (ред. от
24.11.2014 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации» // Российская газета. 2006. 5 мая. 11 См.: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ
(ред. от 22.12.2014 г.) «О противодействии коррупции» //
Российская газета. 2008. 30 дек. 12 См.: Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144 (ред. от
21.12.2013 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» //
Российская газета. 1995. 18 авг. 13 См.: Теория права: Учеб.-практ. пособие / Под ред.
Р.Б. Головкина, С.А. Софроновой. М., 2012. С. 169. 14 См.: Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 (ред.
от 22.06.2010 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004.
12 марта. 15 См.: Указ Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636 (ред.
от 08.09.2014 г.) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2012. 22 мая. 16 См.: Указ Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 (ред.
от 20.01.2015 г.) «Вопросы Федеральной службы исполнения
наказаний» // Российская газета. 2004. 19 окт. 17 См.: Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 г.
№ 1009 (ред. от 11.12.2014 г.) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации» // Российская газета. 1997. 21 авг. 18 См.: Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 г.
(ред. от 26.12.2014, с изм. от 30.01.2015 г.) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2005. 25 янв. 19 См.: Приказ Минюста России от 03.11.2005 г. № 205
(ред. от 12.02.2009 г., с изм. от 07.02.2012 г.) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 47. 20 См.: Приказ от 31.07.2014 г. № 395 «Об утверждении
положения о коллегии Федеральной службы исполнения наказаний» // Ведомости уголовно-исполнительной системы.
2014. № 10.
21 См.: Приказ ФСИН России от 17.12.2013 г. № 777
«Об организации планирования в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2014. № 3. 22 См.: Приказ ФСИН России от 19.05.2006 г. № 245 (ред.
от 13.10.2009 г.) «Об утверждении Регламента Федеральной
службы исполнения наказаний» // Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти. 2006.
№ 26. 23 См.: Приказ ФСИН России от 10.08.2011 г. № 463 (ред.
от 31.10.2013 г.) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы» // Ведомости уголовно-исполнительной системы.
2011. № 11. 24 См.: Приказ от 18.08.2005 г. № 718 (с изм. от
26.12.2008 г.) «О правовом обеспечении деятельности ФСИН
России» // Ведомости уголовно-исполнительной системы.
2006. № 2. 25 См.: Приказ ФСИН России от 11.08.2005 г. № 712 (ред. от
11.02.2010 г.) «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля» // СПС «КонсультантПлюс». 26 См.: Приказ ФСИН России от 21.06.2010 г. № 276 «Об
утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе» // СПС «КонсультантПлюс». 27 См.: Приказ ФСИН России от 28.08.2010 г. № 378 «Об
утверждении порядка организации контроля в уголовноисполнительной системе по зональному принципу и рекомендаций по ведению контрольно-наблюдательного дела
территориальным органом ФСИН России (учреждением уголовно-исполнительной системы)» // Ведомости уголовноисполнительной системы. 2011. № 1.
