Journal section ACTUAL ISSUES IN JURISPRUDENCE
The effectiveness of public enforcement service and its impact on the state law enforcement
The article analyzes the state of the public law enforcement service in the Russian Federation in terms of its effectiveness. The authors are convinced that the effectiveness of state law enforcement officers determines the qualitative state of the state of law enforcement on the basis of the sociological study and statistical survey. They come to a conclusion about unsatisfactory state law enforcement officers in the Russian Federation, talk about its feasibility and suggest possible ways to improve the quality.
Keywords: law enforcement; law-enforcement service; effectiveness of state law enforcement officers; State law enforcement system
-
Deputy Director for Science of the Northwest O.E. Kutafin
Institute (branch) University, PhD. in Law, Associate Professor
, e-mail sofiichuk-nataly@mail.ru
-
Director of the Northwest O.E. Kutafin Institute (branch)
University, PhD. in Law, Associate Professor
, e-mail Nagornikh-vipe@mail.ru
1 Sm.: Issledovanija instituta problem pravoprimenenija.
SPb., 2013 [Jelektronnyj resurs]. URL: http://ru.scribd.com/
doc/183523065 (data obrashhenija: 31.07.2015). 2 Sm.: Kozenko A., Bocharova S. Sravnitel’naja rezul’tativnost’
i jeffektivnost’ policii v raznyh stranah [Jelektronnyj resurs]. URL:
http://lenta.ru/articles/2012/11/06/pravo (data obrashhenija:
31.07.2015). 3 Sm.: SZ RF. 1995. № 31. St. 2990.
4 Sm.: Tam zhe. 2004. № 31. St. 3215
5 Sm.: Krasnyj Sever. 2005. 30 apr.
6 Sm. podr.: Atamanchuk G.V. Sushhnost’ gosudarstvennoj
sluzhby. M., 2002; Antoshina N.M. Administrativno-pravovye
osnovy formirovanija kadrovogo sostava gosudarstvennoj
grazhdanskoj sluzhby Rossijskoj Federacii: Avtoref. dis. … d-ra
jurid. nauk. M., 2011. 7 Sm.: Mordovec A.S. Problema jeffektivnosti social’nojuridicheskogo mehanizma obespechenija prav cheloveka i
grazhdanina // Pravovedenie. 1996. № 4. S. 4–10. 8 Sm., napr.: Spatar’ A.V. Jeffektivnost’ gosudarstvennoj
sluzhby i kriterii jeffektivnosti // Molodoj uchenyj. 2014. № 8.
S. 595–598; Gosudarstvennaja sluzhba: Ucheb. / Pod red. prof.
V.G. Ignatova. M., 2004. S. 252; Kovrizhnyh I.V. Analiz i ocenka
jeffektivnosti gosudarstvennogo upravlenija: teoreticheskij
aspekt: Sb. nauch. dokladov mezhdunar. nauch.-prakt. konf.
Barnaul, 2008. Ch. 1. S. 72. 9 Sm.: Popov L.L. Jeffektivnost’ administrativno-pravovyh
sankcij. M., 1976. S. 85. 10 Sm.: Samoshhenko N.S., Nikitinskij V.N. O ponjatii
jeffektivnosti pravovyh norm. M., 1969. S. 17–18. 11 Lazarev V.V. Jeffektivnost’ pravoohranitel’nyh aktov. Kazan’,
1975. S. 97. 12 Sm., napr.: Turisbek Ajnur Zautbekkyzy. Gosudarstvennaja
sluzhba v Respublike Kazahstan (problemy teorii i praktiki):
Avtorefer. dis. … d-ra jurid. nauk. M., 2012. S. 18–20. 13 Sm.: Gadzhiev G.A. Princip pravovoj opredelennosti i rol’
sudov v ego obespechenii. Kachestvo zakonov s rossijskoj tochki
zrenija // Sravnitel’noe konstitucionnoe obozrenie. 2012. № 4.
S. 16–28. 14 Lazarev V.V. Jeffektivnost’ pravoohranitel’nyh aktov.
S. 91. 15 Kulagin D.A. Jeffektivnost’ konstitucionno-pravovogo
mehanizma osushhestvlenija publichnoj vlasti v Rossijskoj
Federacii: Avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. Cheljabinsk, 2013.
S. 9.16 Sm.: Jebzeev B.S. Chelovek, narod, gosudarstvo v
konstitucionnom stroe Rossijskoj Federacii: Monogr. M., 2005.
S. 236. 17 Sm.: Zor’kin V.D. Rossija i Konstitucija v XXI veke. M., 2008.
S. 170; Kommentarij k Konstitucii Rossijskoj Federacii / Pod red.
V.D. Zor’kina. M., 2011. S. 17. 18 Dannye javljajutsja rezul’tatom osushhestvlennogo avtorami
analiza anketirovanija sotrudnikov pravoohranitel’nyh organov,
suda i advokatury. Tak, v techenie 2014–2015 gg. na territorii
Arhangel’skoj, Vologodskoj, Moskovskoj, Omskoj, Sverdlovskoj
oblastej, g. Moskvy, Sankt-Peterburga byl proveden opros 74
sudej, 184 prokurorov, 362 sledovatelej i doznavatelej, 130
advokatov, a takzhe 800 grazhdan. Pri analize obshhestvennogo
mnenija byla predprinjata popytka sobljusti balans interesov i
mnenij razlichnyh grupp respondentov. Takoj podhod pozvolil
vyjavit’ ne tol’ko organizacionnye, no i social’nye protivorechija,
vzgljanut’ na problemu glubzhe, kak iznutri, tak i so storony. Krome
togo, ob#ektivnost’ poluchennyh rezul’tatov otchasti obuslovlena
popytkoj sohranit’ balans respondentov po gendernomu
priznaku: primerno popolam oproshennyh muzhchin (57%) i
zhenshhin (43%). Okolo poloviny prointerv’juirovannyh (52%) –
ljudi v vozraste ot 31 goda do 36 let. Polagaem, imenno jeta
gruppa naselenija, s odnoj storony, ochen’ aktivna i otkryta dlja
vnedrenija novshestv, a s drugoj – ne tak kategorichno nastroena,
kak molodezh’ ili ljudi starshego pokolenija. Nakonec, dlja
poluchenija bolee polnogo predstavlenija ob obshhestvennom
mnenii byli oprosheny grazhdane razlichnogo social’nogo statusa
– ot rukovoditelej do domohozjaek i bezrabotnyh. 19 Sm.: Prestupnost’, organizovannaja prestupnost’ i problemy
bezopasnosti / Pod red. A.I. Dolgovoj. M., 2010. S. 155.
20 Sm.: Sostojanie i tendencii prestupnosti v Rossijskoj
Federacii: Kriminologicheskij i ugolovno-pravovoj spravochnik /
Pod obshh. red. A.Ja. Suhareva, S.I. Gir’ko. M., 2007. S. 65. 21 Sm.: Smirnova I.G. Social’naja cennost’ ugolovnogo
sudoproizvodstva: Avtoref. dis. … d-ra jurid. nauk. Tomsk, 2012.
S. 5.22 Sm.: Edinaja mezhvedomstvennaja informacionnostatisticheskaja sistema [Jelektronnyj resurs]. URL: http://
fedstat.ru (data obrashhenija: 14.07.2015). 23 Sm.: Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 01.03.2011 g.
№ 252 «O predel’noj shtatnoj chislennosti organov vnutrennih del
Rossijskoj Federacii» // SZ RF. 2011. № 10. St. 1338 (utratil silu). 24 Sm.: Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 05.05.2014 g.
№ 300 (red. ot 16.05.2014) «O nekotoryh voprosah Ministerstva
vnutrennih del Rossijskoj Federacii» // Tam zhe. 2014. № 19.
St. 2396. 25 Sm.: Chislennost’ naselenija. Federal’naja sluzhba
gosudarstvennoj statistiki [Jelektronnyj resurs]. URL: http://www.
gks.ru (data obrashhenija: 16.07.2015). 26 Sm.: Lumb R. Standards of Professionalization: Do
the American Police measure up? // Police studies. 1994.
Vol. XVII. № 2–3; Kolontaevskaja I.F., Cepkov G.N. Podgotovka
sotrudnikov pravoohranitel’nyh organov v SShA // Dejatel’nost’
pravoohranitel’nyh organov zarubezhnyh stran. Vyp. 1. M., 2000.
S. 149. 27 Luneev V.V. Problemy juridicheskih nauk kriminal’nogo
cikla // Gosudarstvo i pravo. 2007. № 5. S. 40. 28 Tam zhe. S. 41.
29 Sm., napr.: Mersijanova I.V., Jakimec V.N., Pahomova E.I.
Doverie grazhdan k dejatel’nosti gosudarstvennyh sluzhashhih
// Voprosy gosudarstvennogo i municipal’nogo upravlenija.
2012. № 4. S. 99; Dolgova A.I. Kriminologicheskie ocenki
organizovannoj prestupnosti i korrupcii, pravovye batalii i
nacional’naja bezopasnost’. M., 2011. S. 570, 578; Jeminov
V.E. Prichiny prestupnosti v Rossii: kriminologicheskij i social’nopsihologicheskij analiz. M., 2011. S. 64, 76. 30 Po ocenkam zarubezhnyh issledovatelej instituta
obshhestvennogo mnenija Gjellapa (Gallup World Poll). Sm.:
URL: http://www.gallup.com (data obrashhenija: 31.07.2015). 31 Sm., napr.: Otchet o nauchno-issledovatel’skoj
rabote «Razrabotka kompleksa mer po formirovaniju
vysokokvalificirovannogo kadrovogo sostava pravoohranitel’noj
sluzhby». Voronezh, 2009. S. 29. 32 Sm. podr.: Moatti D. La communication par la violence //
Communication et langages. 2000. № 123. R. 95.
SPb., 2013 [Jelektronnyj resurs]. URL: http://ru.scribd.com/
doc/183523065 (data obrashhenija: 31.07.2015). 2 Sm.: Kozenko A., Bocharova S. Sravnitel’naja rezul’tativnost’
i jeffektivnost’ policii v raznyh stranah [Jelektronnyj resurs]. URL:
http://lenta.ru/articles/2012/11/06/pravo (data obrashhenija:
31.07.2015). 3 Sm.: SZ RF. 1995. № 31. St. 2990.
4 Sm.: Tam zhe. 2004. № 31. St. 3215
5 Sm.: Krasnyj Sever. 2005. 30 apr.
6 Sm. podr.: Atamanchuk G.V. Sushhnost’ gosudarstvennoj
sluzhby. M., 2002; Antoshina N.M. Administrativno-pravovye
osnovy formirovanija kadrovogo sostava gosudarstvennoj
grazhdanskoj sluzhby Rossijskoj Federacii: Avtoref. dis. … d-ra
jurid. nauk. M., 2011. 7 Sm.: Mordovec A.S. Problema jeffektivnosti social’nojuridicheskogo mehanizma obespechenija prav cheloveka i
grazhdanina // Pravovedenie. 1996. № 4. S. 4–10. 8 Sm., napr.: Spatar’ A.V. Jeffektivnost’ gosudarstvennoj
sluzhby i kriterii jeffektivnosti // Molodoj uchenyj. 2014. № 8.
S. 595–598; Gosudarstvennaja sluzhba: Ucheb. / Pod red. prof.
V.G. Ignatova. M., 2004. S. 252; Kovrizhnyh I.V. Analiz i ocenka
jeffektivnosti gosudarstvennogo upravlenija: teoreticheskij
aspekt: Sb. nauch. dokladov mezhdunar. nauch.-prakt. konf.
Barnaul, 2008. Ch. 1. S. 72. 9 Sm.: Popov L.L. Jeffektivnost’ administrativno-pravovyh
sankcij. M., 1976. S. 85. 10 Sm.: Samoshhenko N.S., Nikitinskij V.N. O ponjatii
jeffektivnosti pravovyh norm. M., 1969. S. 17–18. 11 Lazarev V.V. Jeffektivnost’ pravoohranitel’nyh aktov. Kazan’,
1975. S. 97. 12 Sm., napr.: Turisbek Ajnur Zautbekkyzy. Gosudarstvennaja
sluzhba v Respublike Kazahstan (problemy teorii i praktiki):
Avtorefer. dis. … d-ra jurid. nauk. M., 2012. S. 18–20. 13 Sm.: Gadzhiev G.A. Princip pravovoj opredelennosti i rol’
sudov v ego obespechenii. Kachestvo zakonov s rossijskoj tochki
zrenija // Sravnitel’noe konstitucionnoe obozrenie. 2012. № 4.
S. 16–28. 14 Lazarev V.V. Jeffektivnost’ pravoohranitel’nyh aktov.
S. 91. 15 Kulagin D.A. Jeffektivnost’ konstitucionno-pravovogo
mehanizma osushhestvlenija publichnoj vlasti v Rossijskoj
Federacii: Avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. Cheljabinsk, 2013.
S. 9.16 Sm.: Jebzeev B.S. Chelovek, narod, gosudarstvo v
konstitucionnom stroe Rossijskoj Federacii: Monogr. M., 2005.
S. 236. 17 Sm.: Zor’kin V.D. Rossija i Konstitucija v XXI veke. M., 2008.
S. 170; Kommentarij k Konstitucii Rossijskoj Federacii / Pod red.
V.D. Zor’kina. M., 2011. S. 17. 18 Dannye javljajutsja rezul’tatom osushhestvlennogo avtorami
analiza anketirovanija sotrudnikov pravoohranitel’nyh organov,
suda i advokatury. Tak, v techenie 2014–2015 gg. na territorii
Arhangel’skoj, Vologodskoj, Moskovskoj, Omskoj, Sverdlovskoj
oblastej, g. Moskvy, Sankt-Peterburga byl proveden opros 74
sudej, 184 prokurorov, 362 sledovatelej i doznavatelej, 130
advokatov, a takzhe 800 grazhdan. Pri analize obshhestvennogo
mnenija byla predprinjata popytka sobljusti balans interesov i
mnenij razlichnyh grupp respondentov. Takoj podhod pozvolil
vyjavit’ ne tol’ko organizacionnye, no i social’nye protivorechija,
vzgljanut’ na problemu glubzhe, kak iznutri, tak i so storony. Krome
togo, ob#ektivnost’ poluchennyh rezul’tatov otchasti obuslovlena
popytkoj sohranit’ balans respondentov po gendernomu
priznaku: primerno popolam oproshennyh muzhchin (57%) i
zhenshhin (43%). Okolo poloviny prointerv’juirovannyh (52%) –
ljudi v vozraste ot 31 goda do 36 let. Polagaem, imenno jeta
gruppa naselenija, s odnoj storony, ochen’ aktivna i otkryta dlja
vnedrenija novshestv, a s drugoj – ne tak kategorichno nastroena,
kak molodezh’ ili ljudi starshego pokolenija. Nakonec, dlja
poluchenija bolee polnogo predstavlenija ob obshhestvennom
mnenii byli oprosheny grazhdane razlichnogo social’nogo statusa
– ot rukovoditelej do domohozjaek i bezrabotnyh. 19 Sm.: Prestupnost’, organizovannaja prestupnost’ i problemy
bezopasnosti / Pod red. A.I. Dolgovoj. M., 2010. S. 155.
20 Sm.: Sostojanie i tendencii prestupnosti v Rossijskoj
Federacii: Kriminologicheskij i ugolovno-pravovoj spravochnik /
Pod obshh. red. A.Ja. Suhareva, S.I. Gir’ko. M., 2007. S. 65. 21 Sm.: Smirnova I.G. Social’naja cennost’ ugolovnogo
sudoproizvodstva: Avtoref. dis. … d-ra jurid. nauk. Tomsk, 2012.
S. 5.22 Sm.: Edinaja mezhvedomstvennaja informacionnostatisticheskaja sistema [Jelektronnyj resurs]. URL: http://
fedstat.ru (data obrashhenija: 14.07.2015). 23 Sm.: Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 01.03.2011 g.
№ 252 «O predel’noj shtatnoj chislennosti organov vnutrennih del
Rossijskoj Federacii» // SZ RF. 2011. № 10. St. 1338 (utratil silu). 24 Sm.: Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 05.05.2014 g.
№ 300 (red. ot 16.05.2014) «O nekotoryh voprosah Ministerstva
vnutrennih del Rossijskoj Federacii» // Tam zhe. 2014. № 19.
St. 2396. 25 Sm.: Chislennost’ naselenija. Federal’naja sluzhba
gosudarstvennoj statistiki [Jelektronnyj resurs]. URL: http://www.
gks.ru (data obrashhenija: 16.07.2015). 26 Sm.: Lumb R. Standards of Professionalization: Do
the American Police measure up? // Police studies. 1994.
Vol. XVII. № 2–3; Kolontaevskaja I.F., Cepkov G.N. Podgotovka
sotrudnikov pravoohranitel’nyh organov v SShA // Dejatel’nost’
pravoohranitel’nyh organov zarubezhnyh stran. Vyp. 1. M., 2000.
S. 149. 27 Luneev V.V. Problemy juridicheskih nauk kriminal’nogo
cikla // Gosudarstvo i pravo. 2007. № 5. S. 40. 28 Tam zhe. S. 41.
29 Sm., napr.: Mersijanova I.V., Jakimec V.N., Pahomova E.I.
Doverie grazhdan k dejatel’nosti gosudarstvennyh sluzhashhih
// Voprosy gosudarstvennogo i municipal’nogo upravlenija.
2012. № 4. S. 99; Dolgova A.I. Kriminologicheskie ocenki
organizovannoj prestupnosti i korrupcii, pravovye batalii i
nacional’naja bezopasnost’. M., 2011. S. 570, 578; Jeminov
V.E. Prichiny prestupnosti v Rossii: kriminologicheskij i social’nopsihologicheskij analiz. M., 2011. S. 64, 76. 30 Po ocenkam zarubezhnyh issledovatelej instituta
obshhestvennogo mnenija Gjellapa (Gallup World Poll). Sm.:
URL: http://www.gallup.com (data obrashhenija: 31.07.2015). 31 Sm., napr.: Otchet o nauchno-issledovatel’skoj
rabote «Razrabotka kompleksa mer po formirovaniju
vysokokvalificirovannogo kadrovogo sostava pravoohranitel’noj
sluzhby». Voronezh, 2009. S. 29. 32 Sm. podr.: Moatti D. La communication par la violence //
Communication et langages. 2000. № 123. R. 95.
