Административно-правовые основы становления и развития государственной службы в России в дореволюционный и советский периоды
Нагорных Р. В. Административно-правовые основы становления и развития государственной службы в России в дореволюционный и советский периоды // Пенитенциарная наука. 2023. Т. 17, № 3 (63). С. 301–309. doi 10.46741/2686-9764.2023.63.3.008.
Введение: в статье рассматриваются административно-правовые основы государственной службы в России. Целью является освещение особенностей административно-правового регулирования становления и развития профессиональной государственной службы в России в дореволюционный и советский периоды. Методологическую основу образуют общенаучные и частнонаучные (историко-правовой, сравнительно-правовой, описательный, контент-анализа) методы познания правовой действительности. Обосновываются выводы о том, что развитие централизованного российского государства повлекло существенные изменения и в комплектовании армии, которая уже с середины XVI в. начала переводиться на регулярную основу. Основным итогом развития государственной службы в дореволюционный период явилось формирование системы разветвленного законодательного и подзаконного регулирования основных видов государственной службы – военной и гражданской (статской и придворной), которое по уровню юридической техники было одним из передовых для своего времени и послужило основой для дальнейшего развития административно-правового института государственной службы в нашей стране. Отмечается, что советская номенклатурная система государственного управления и службы по своим характеристикам не соответствовала общемировым тенденциям формирования рациональной бюрократии и базировалась на абстрактных идеологических принципах, которые имели скорее политическую, а не правовую природу. Политизированные принципы партийности и классовости, господствовавшие в нашей стране и носившие, прежде всего, доктринальный политико-правовой характер, были направлены на формирование общегосударственной правовой идеологии и обусловили крайне специфическое содержание правовой политики по вопросам развития административной бюрократии. Партийная советская номенклатура так и не смогла трансформироваться в полноценную государственную службу и стать независимой от политической конъюнктуры, что не позволило окончательно сформировать административно-правовой институт государственной службы в советский период. Научная и практическая значимость работы состоит в обосновании положений о том, что процессы демократизации в России обусловили поэтапное построение новой модели государственной службы на основе современных достижений социальной философии, теории государства и права, конституционного, административного и иных отраслей права.
Ключевые слова: государственная служба; государственное управление; номенклатурная система; демократизация государственной службы.
2. Ключевский В. С. Сочинения : в 9 т. / [под ред. В. Л. Янина]. М., 1989. Т. 6. 476 с.
3. Михайлова И. Б. Служилые люди Северо-Восточной Руси в XIV – первой половине XVI века: очерки социальной истории. СПб., 2003. 639 с.
4. Хрестоматия по истории СССР с древнейших времен до конца XVIII века : пособие для учителя / сост. П. П. Епифанов, О. П. Епифанова. 2-е изд., дораб. М., 1989. 287 с.
5. Российское законодательство X–XX веков: законодательство периода становления абсолютизма : в 9 т. / под общ. ред. О. И. Чистякова. М., 1986. Т. 4. 511 с.
6. Малый энциклопедический словарь : в 4 т. М., 1997. Т. 4. 624 с.
7. Беспалова О. А. Генеральный Регламент 28 февраля 1720 года и его роль в становлении коллегиального делопроизводства России в XVIII веке // Инновационная наука. 2015. № 10. С. 20–24.
8. Табель о рангах // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2015. № 8 (12). С. 298–315.
9. Киселев М. А. Манифест о вольности дворянства 1762 г.: реконструкция истории текста // Российская история. 2014. № 4. С. 37–52.
10. Томсинов В. А. Законодательство императора Александра I. 1801–1811 годы : учеб. пособие. М., 2011. 368 с.
11. Именной указ от 6 августа 1809 г., данный Сенату «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках, для производства в Коллежские Асессоры и Статские Советники. URL: https://base.garant.ru/58101907/ (дата обращения: 08.06.2023).
12. Свод Законов Российской Империи. Том III. Библиотека репринтных изданий. URL: https://civil.consultant.ru/reprint/books/175/408.html (дата обращения: 09.02.2023).
13. Борщик Н. Д., Третьяков А. В. История государственного и местного управления в России IX–XXI веков : учеб. пособие. М., 2023. 218 с.
14. Дегтярев А. П. Переход к всесословной воинской повинности и дебаты в Государственном совете России // Военно-исторический журнал. 2005. № 1. С. 59–63.
15. Маслов Н. А. Воинская обязанность в России (1699–1918 гг.): историко-правовое исследование : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. 22 с.
16. История полиции России. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/История_полиции_России (дата обращения: 14.05.2023).
17. МВД России : энцикл. М., 2002. 623 с.
18. Моисеев И. А. Становление и развитие полиции России: основные этапы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-razvitie-politsii-rossii-osnovnye-etapy/viewer (дата обращения: 14.05.2023).
19. Конвойная и тюремная стража в Российской империи. URL: http://imha.ru/knowledge_base/base-10/1144537509-konvoynaya-i-tyuremnaya-strazha-v-rossiyskoy-imperii.html (дата обращения: 15.05.2023).
20. Жукова С. М. Государственная служба : учеб. пособие. Оренбург, 2013. 177 с.
21. Оболонский А. В. Бюрократия: в поисках новой модели (эволюция теории и практики государственного управления в последние десятилетия) // Общественные науки и современность. 2014. № 3. С. 5–22.
22. Манохин В. М. Советская государственная служба. М., 1966. 195 c.
23. Бакланов П. А. Классные чины и воинские звания: социальная природа и проблемы соотношения // Военная мысль. 2006. № 7. С. 41–46.
24. Положение о прохождении службы командным и начальствующим составом Рабоче-Крестьянской Красной Армии (утв. Постановлением ЦИК СССР № 19, СНК СССР № 2135 от 22.09.1935) // Собрание законодательства СССР. 1935. № 57. Ст. 469.
25. Об установлении воинских званий высшего командного состава Красной Армии : указ Президиума Верховного Совета СССР от 07.05.1940 // Ведомости Верховного Совета Союза ССР. 1940. № 15.
26. Об установлении воинских званий высшего командного состава Военно-Морского Флота : указ Президиума Верховного Совета СССР от 07.05.1940 (ред. от 03.03.1955) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. № 15.
27. Положение о прохождении службы начальствующим составом Главного управления государственной безопасности Народного Комиссариата Внутренних Дел Союза ССР : постановление ЦИК и СНК от 16.10.1935 // Собрание законодательства СССР. 1936. № 26. Ст. 240б.
28. Об установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры : указ Президиума Верховного Совета СССР от 16.09.1943 (ред. от 28.10.1980) // Ведомости Верховного Совета Союза ССР. 1943. № 39.
29. Об установлении дипломатических рангов : указ Президиума Верховного Совета СССР от 28.05.1943 // Ведомости Верховного Совета Союза ССР. 1943. № 22.
30. Звания военнослужащих МООП-МВД. URL: https://vedsimvol.mybb.ru/ (дата обращения: 08.06.2023).
31. О специальных званиях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел : указ Президиума Верховного Совета СССР от 23.10.1973 // Ведомости Верховного Совета Союза ССР. 1973. № 43. Ст. 603.
32. Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутрениих дел Российской Федерации : постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 (ред. от 21.11.2011, с изм. от 30.12.2012) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 70.
33. Старилов Ю. Н. Вопросы реформирования государственной службы в Российской Федерации // Правоведение. 1995. № 6. С. 12–27.
34. Оботурова Н. С. Права и достоинство человека как базовые концепты современной уголовно-исполнительной политики // Пенитенциарная система России в современных условиях развития общества: от парадигмы наказания к исправлению и восстановлению : сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. : в 3 ч. (Вологда, 11 ноября 2020 г.). Вологда, 2021. Ч. 2. С. 37–43.
35. Оботурова Н. С. Проблема прав человека в контексте идей гуманизма и трансгуманизма // Пенитенциарная наука. 2020. Т. 14, № 2 (50). С. 155–161.
36. Нагорных Р. В. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. 161 с.
