Введение: пенитенциарная система является важнейшим элементом в структуре любого современного государства, а ее состояние выступает своеобразным социальным индикатором реального уровня развития демократии в стране. От того, насколько законно и эффективно осуществляется исполнение уголовных наказаний, зависит уровень состояния преступности, защищенности граждан от угроз криминального характера, общественного порядка, общественной и государственной безопасности. На надлежащее состояние уголовно-исполнительной системы в современной России оказывают влияние множество факторов, в числе которых заметное место занимает состояние кадрового обеспечения деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания. В этой связи модернизацию законодательства о государственной службе и кадровой политики государственного управления в уголовно-исполнительной системе следует рассматривать в качестве приоритетных административно-правовых и организационных средств повышения социальной эффективности государственного управления в правоохранительной сфере. Целью статьи является выявление основных направлений развития административного законодательства в области государственной службы и кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы в рамках нового этапа конституционных преобразований в современной России. Методологическую основу образуют общенаучные и частно-научные (логико-юридический, сравнительно-правовой, дискриптивный, контент-анализа) методы познания правовой действительности. Выводы: предложенные направления формирования теоретической доктрины государственной службы и кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы на основе интегративного правопонимания процессов и явлений общественного развития, совершенствования административного законодательства о государственной службе в уголовно-исполнительной системе посредством его дальнейшей конституциализации, трансформации кадровой политики за счет принятия Концепции кадровой политики приведут к системному изменению механизма кадрового обеспечения, усилению его устойчивости перед угрозами криминального характера, повышению эффективности государственного управления органами и учреждениями, исполняющими уголовные наказания, в целом. Научная и практическая значимость работы состоит в обосновании практических предложений по совершенствованию действующего административного законодательства в области государственной службы и кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова: государственная служба; кадровое обеспечение; административно-правовое регулирование; конституционные принципы.
Васильева Я. В. -
кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права Северо-Западного института (филиала) Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), г. Вологда, Российская Федерация
, e-mail yana.vasileva@list.ru
Нагорных Р. В. -
доктор юридических наук, доцент, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации,
профессор кафедры административно-правовых дисциплин юридического факультета Вологодского института права и экономики ФСИН России, г. Вологда, Российская Федерация.
ORCID 0000-0002-4765-8550
, e-mail nagornikh-vipe@mail.ru
Мельникова Н. А. -
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административно-правовых дисциплин юридического факультета Вологодского института права и экономики, г. Вологда, Российская Федерация
ORCID 0000-0002-3697-4769
, e-mail melnatale@mail.ru
1. В формате круглого стола в академии обсудили перспективы совершенствования работы с кадрами УИС // Академия ФСИН России : сайт. – URL: https://apu.fsin.gov.ru/news/detail.php?ELEMENT_ID=484858 (дата обращения: 25.10.2021). 2. Генеральная Прокуратура Российской Федерации. Портал правовой статистики : официальный сайт. – URL: http://crimestat.ru/ (дата обращения: 21.10.2021). 3. Гербер, Р. Кадры в системе социалистического управления / Р. Гербер, Г. Юнг ; под редакцией М. В. Сенина. – Москва : Прогресс, 1970. – 207 с. 4. Гирько, С. И. Пенитенциарная преступность: современное состояние и тенденции / С. И. Гирько, А. А. Долгополов // Научный портал МВД России. – 2021. – № 1 (53). – С. 18–24. 5. Глава ФСИН пожаловался на недостаток сотрудников и высокие нагрузки // РИА Новости : официальный сайт. – URL: https://turbo.ria.ru/20210312/fsin-1600960376.html (дата обращения: 04.11.2021). 6. Житков, А. А. Развитие уголовного законодательства в сфере противодействия коррупции / А. А. Житков // Актуальные вопросы назначения и исполнения уголовных наказаний : сборник научных трудов / под общей редакцией В. Н. Некрасова. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2017. – С. 72–77. – ISBN 978-5-94991-413-7. 7. Зорькин, В. Под знаком Основного Закона / В. Зорькин // Российская газета. – 2021. – № 247 (8598). – С. 1, 9. – URL: https://cdnimg.rg.ru/pril/fascicle/4/39/93/43993-1635363078.pdf (дата обращения: 29.10.2021). 8. Клементьев, А. А. О категории «неправо» в парадигме интегративного правопонимания / А. А. Клементьев // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2019. – Том 19, № 3. – С. 81–85. 9. Мельникова, Н. А. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в уголовноисполнительной системе / Н. А. Мельникова // Актуальные проблемы деятельности подразделений УИС : сборник материалов всероссийской научно-практической конференции (Воронеж, 26 мая 2016 года). – Воронеж : Научная книга, 2016. – С. 346–349. – ISBN 978-5-4446-0889-0. 10. Мельникова, Н. А. Соотношение норм административного и уголовно-исполнительного права в регулировании деятельности органов и учреждений ФСИН России / Н. А. Мельникова // Российский следователь. – 2007. – № 18. – С. 27–29. 11. Москалькова заявила о противоречиях в законах о правах сотрудников ОВД // РИА Новости : официальный сайт. – URL: https://ria.ru/20190626/1555929023.html (дата обращения: 06.11.2021). 12. Нагорных, Р. В. Административно-правовое регулирование государственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере : автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / Нагорных Роман Вадимович. – Москва, 2017. – 22 с. 13. Нагорных, Р. В. Государственная служба Российской Федерации в правоохранительной сфере: проблемы теории и практики административно-правового регулирования / Р. В. Нагорных. – Москва : ИНФРА-М, 2018. – 190 с. – ISBN 978-5-16-014080-3. 14. Нечипас, Ю. В. Принцип конституционной законности и его реализация / Ю. В. Нечипас, И. А. Побережная // Труды Академии управления МВД России. – 2016. – № 3 (39). – С. 9–12. 15. Оболонский, А. В. Человек и государственное управление / А. В. Оболонский ; ответственный редактор М. И. Пискотин. – Москва : Наука, 1987. – 254 c. 16. Оботурова, Н. С. Проблема прав человека в контексте идей гуманизма и трансгуманизма / Н. С. Оботурова // Пенитенциарная наука. – 2020. – Том 14, № 2. – С. 155–161. 17. Против сотрудников ФСИН возбудили почти 100 уголовных дел в 2020 году // РИА Новости : официальный сайт. – URL: https://ria.ru/20201128/fsin-1586762321.html (дата обращения: 21.10.2021). 18. Современный российский конституционализм: проблемы становления и перспективы развития : монография / [Алебастрова И. А. и др.] ; ответственные редакторы В. В. Комарова, Г. Д. Садовникова. – Москва : Норма : ИНФРА-М, 2018. – 448 с. – ISBN 978-5-91768-763-6. – URL: https://znanium.com/catalog/product/949363 (дата обращения: 03.11.2021). 19. Степаненко, Ю. В. Правоохранительная деятельность: эволюция теоретических взглядов / Ю. В. Степаненко // Административное право и процесс. – 2013. – № 1. – С. 2–11. 20. Сущность, формы и методы реализации исполнительной власти : учебное пособие для магистратуры по направлению подготовки «Юрист в сфере государственного управления» / Я. В. Васильева, С. В. Ведяшкин, А. М. Кононов [и др.]. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2019. – 163 с. – ISBN 978-5-94991-490-8. 21. Klenk, T. Post-New Public Management: reform ideas and their application in the field of social services / Tanja Klenk, Renate Reiter // International Review of Administrative Sciences. – 2019. – Volume 85, no. 1. – Pp. 3–10. – URL: https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/ 0020852318810883 (дата обращения: 08.11.2021). 22. Lee, S. Our Administered Constitution: Administrative Constitutionalism from the Founding to the Present / Sophia Z. Lee // University of Pennsylvania Law Review. – 2019. – Volume 167. – Pp. 1699–1747. – URL: https://scholarship.law. upenn.edu/faculty_scholarship/2084 (дата обращения: 03.11.2021). 23. Lewans, M. Administrative Constitutionalism and the Unity of Public Law / Matthew Lewans // Osgoode Hall Law Journal. – 2018. – Volume 55, Issue 2. – Pp. 515–556. – URL: https://digitalcommons.osgoode.yorku.ca/ohlj/vol55/iss2/5 (дата обращения: 08.11.2021). 24. Mazouz, B. Strategic management in public administrations: a results-based approach to strategic public management / Bachir Mazouz, Anne Rousseau, with the collaboration of Pierre-Andrö Hudon // International Review of Administrative Sciences. – 2016. – Volume 82, no. 4. – Pp. 621–832. 25. Metzger, G. Administrative Constitutionalism / Gillian E. Metzger // Texas Law Review. – 2013. – Volume 91. – Pp. 1897–1935. – URL: https://scholarship.law.columbia.edu/faculty_scholarship/817 (дата обращения: 03.11.2021).
