О минимизации обязанностей, не свойственных деятельности полиции Российской империи
Казанина Л. Ю., Шурухнов Н. Г. О минимизации обязанностей, не свойственных деятельности полиции Российской империи // Пенитенциарная наука. 2023. Т. 17, № 3 (63). С. 234–244. doi 10.46741/2686-9764.2023.63.3.001.
Цель статьи состоит в том, чтобы показать ряд обязанностей, не свойственных полиции царской России, с указанием органов, в чью компетенцию они должны были входить. Предметом исследования выступил подраздел «Обремененность чиновъ полицiи посторонними обязанностями» из «Краткой объяснительной записки къ заключению междувѣдомственной Комиссiи, подъ предсѣдательствомъ Сенатора А. А. Макарова, по преобразованiю полицiи въ имперiи» (1911). Идея реорганизации полиции являлась теоретико-правовой основой программы модернизации России, предложенной П. А. Столыпиным. Он, будучи председателем Совета министров и министром внутренних дел (1906–1911), своим распоряжением образовал комиссию, состоящую из 19 высокопрофессиональных должностных лиц, занимавших различные высшие посты в Российском государстве, способных вычленить законодательные нормы из различных отраслей права, которые в той или иной степени регламентировали деятельность полиции. Необходимость реформирования полиции, предназначенной укреплять внутри страны правовой уклад, диктовалась потребностью приведения ее в соответствие с изменившимися условиями (общественный порядок после революционных событий 1905– 1906 гг.). В результате изучения архивных документов (не все из которых находятся в широком доступе) авторы пришли к выводу, что предложения, рекомендации членов комиссии относятся к деятельности не только полиции, но и других органов исполнительной власти, к которым должны перейти отдельные полицейские функции, не свойственные ей. В число задач исследования входило выявление обязанностей, не свойственных полицейскому ведомству, истоков их появления в качестве функций чинов полиции, степени влияния на выполнение основного ее предназначения – обеспечение безопасности в обществе. При проведении исследования использовался комплекс методов: сравнительно-правовой, анализа, обобщения, сравнительно-исторический. Результаты исследования имеют большое теоретическое значение. Авторами предложены три перечня обязанностей: не свойственных деятельности полиции; принадлежащих общественным и сословным учреждениям в зависимости от их назначения; предназначенных для передачи исполнительным органам других ведомств, существующим или специально для этого созданным. Анализ исторического опыта по совершенствованию функциональной организации системы исполнительной власти в условиях кризиса государственной власти имеет и прикладное значение. В статье приведены обстоятельства, послужившие основанием реорганизации полиции, которые отличаются по своему содержанию от других, ранее высказанных авторских позиций.
Ключевые слова: Российская империя; позднеимперский период; органы полиции; функциональные обязанности.
2. Казанина Л. Ю., Шурухнов Н. Г. Столыпин Петр Аркадьевич и базовые компоненты его программы модернизации России: построение правового государства и гражданского общества // Социально-политические науки. 2022. Т. 12. № 3. С. 52–57.
3. Казанина Л. Ю., Шурухнов Н. Г. Реформирование социальной сферы и развитие личности как составляющие программных положений столыпинской концепции модернизации России // Проблемы в российском законодательстве. 2022. Т. 15. № 4. С. 270–275.
4. Казанина Л. Ю. Столыпинские реформы в оценке российского общественного мнения (1906–1911). М., 2012. 379 с.
5. Кузнецова Т. А., Путятин В. Д. П. А. Столыпин и его реформы. Нерюнгри, 2008.
6. Асеев И. А., Масалимов А. С. К вопросу о реорганизации полиции Российской империи после революции 1905– 1907 годов // Вестник ВЭГУ. 2014. № 4 (72). С. 5–9.
7. Краткая объяснительная записка къ заключению междувѣдомственной Комиссии, подъ предсѣдательствомъ Сенатора А.А. Макарова, по преобразованiю полицiи въ Имперiи. СПб., 1911. 133 с.
8. Фомичев А. Ю. Проекты реформы Российской полиции в конце ХIХ начале ХХ века : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. 23 с.
9. Положение о губернском управлении // Столыпин П. А. Программа реформ. Документы и материалы : в 2 т. М., 2003. Т. 1. С. 330–352.
10. Шафир М. П. Положение о взысканиях по бесспорным делам казны (т. XVI, ч. 2, изд. 1910 года), с разъяснениями по решениям Гражданского кассационного и других департаментов, а равно общих собраний Правительствующего сената, с приложением извлечений из разных томов Свода законов / сост. М. П. Шафир, присяж. пов. Окр. Спб. суд. палаты. СПб., 1911. 184 с.
