Административное усмотрение в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний: теоретико-доктринальное осмысление
Старостин С. А. Административное усмотрение в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний: теоретико-доктринальное осмысление // Пенитенциарная наука. 2023. Т. 17, № 2 (62). С. 196–202. doi: 10.46741/2686-9764.2023.62.2.009
Статья посвящена изучению вопросов, связанных с развитием и формированием доктрины административного усмотрения в российской правовой науке, законодательным регулированием административного усмотрения и дискреционных полномочий субъектов публичной администрации. Цель настоящего исследования заключается в попытке теоретико-доктринального осмысления института административного усмотрения с учетом специфики деятельности Федеральной службы исполнения наказаний. Методы: в основе проведенного исследования лежит диалектический метод научного познания. В статье использованы общенаучные (анализ, синтез, индукция и т. д.), частнонаучные и специальные (сравнительно-правовой, формально-юридический) методы познания. Результаты: дана общая характеристика и проанализирован объем понятий «административное усмотрение», «усмотрение в праве» и «дискреция» («дискреционные полномочия»), рассмотрены логические связи между их содержанием с точки зрения доктринального понимания. Исследованы проблемы реализации административного усмотрения на практике. Раскрыт дуализм административного усмотрения в уголовно-исполнительной системе в части реализации мер противодействия коррупции в сфере исполнения уголовных наказаний. Выводы: на основе изучения отечественного и зарубежного опыта обозначены возможные перспективы развития института административного усмотрения в деятельности публичной администрации, в том числе в деятельности ФСИН России. Подчеркивается межотраслевой характер административного усмотрения. Раскрыт вопрос о современной роли административного усмотрения в деятельности ФСИН России с учетом специфики сферы правореализации.
Ключевые слова: Административное усмотрение; дискреция; дискреционные полномочия; уголовно-исполнительная система; ФСИН России; публичная администрация
2. Shevtsov S.G. Discretion, arbitrariness, persuasion: linguistic, doctrinal and legislative approaches. Evraziiskii yuridicheskii zhurnal = Eurasian Law Journal, 2011, no. 11 (42), pp. 48–52. (In Russ.).
3. Cheremisina A.S. The principle of expediency in the activities of executive authorities. Administrativnoe pravo i protsess = Administrative Law and Procedure, 2013, no. 3, pp. 66–67. (In Russ.).
4. Sharnina L.A. Usmotrenie v konstitutsionnom prave: dis. … d-ra yurid. nauk [Discretion in constitutional law: Doctor of Sciences (Law) dissertation]. Moscow, 2019. 353 p.
5. Gorbunova O.N. Izbrannoe [The selected]. Moscow, 2017. 542 p.
6. Nikitin A.A. Pravovoe usmotrenie: teoriya, praktika, tekhnika: dis. … d-ra yurid. nauk [Legal discretion: theory, practice, technique: Doctor of Sciences (Law) dissertation]. Saratov, 2021. 514 p.
7. Denisenko V.V. Administrative and judicial discretion in proceedings on administrative offenses: general and special. Obshchestvo i pravo = Society and Law, 2013, no. 1, pp. 229–234. (In Russ.)
8. Markov P.V. On the ratio of administrative and judicial discretion. Trudy Instituta gosudarstva i prava Rossiiskoi akademii nauk = Proceedings of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, 2011, no. 5, pp. 85–95. (In Russ.).
9. Shchepalov S.V., Zaitsev D.I. Administrative and judicial discretion in Russian Science: problems of correlation. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo = Tomsk State University Journal of Law, 2022, no. 46, pp. 107–118. (In Russ.).
10. Golodov P.V. Administrative discretion in the management practice of institutions and bodies of the penal system. Vestnik Instituta: prestuplenie, nakazanie, ispravlenie = Institute Bulletin: Crime, Punishment, Correction, 2017, no. 2 (38), pp. 73–79. (In Russ.).)
11. Golodov P.V. Law enforcement risk in the management practice of institutions and bodies of the penal system. Vestnik Instituta: prestuplenie, nakazanie, ispravlenie = Institute Bulletin: Crime, Punishment, Correction, 2017, no. 3 (39), pp. 57–61. (In Russ.).)
12. Naumov E.V. Administrative discretion as a corruption determinant at execution of punishments. Vestnik Kuzbasskogo instituta = Bulletin of the Kuzbass Institute, 2012, no. 5, pp. 41–44. (In Russ.).
13. Nagornykh R.V. Systemic, institutional and idiosyncratic factors of corruption in foreign penitentiary systems: experience in countering administrative discretion. Penitentsiarnaya nauka= Penitentiary Science, 2022, vol. 16, no. 4 (60), pp. 417–424. (In Russ.). doi: 10.46741/2686-9764.2022.60.4.008.
14. Schmidt-Assmann E. Das allgemeine Verwaltungsrechtals Ordnungsidee :Grundlagen und Aufgaben der verwaltungs rechtlichenSystembildung. Berlin, 2006. Pp. 205–207. (In German).
15. Zaitsev D.I. Genealogy of administrative discretion. Sibirskoe yuridicheskoe obozrenie =Siberian Law Review, 2023, vol. 20, no. 3, pp. 105–119. (In Russ.).
16. Aniskina N.V. Administrativnoe prinuzhdenie v ugolovno-ispolnitel’noi sisteme Rossiiskoi Federatsii: dis. kand. yurid. nauk [Administrative coercion in the penal system of the Russian Federation: Candidate of Sciences (Law) dissertation]. Moscow, 2021. 247 p.
17. Bingham T. The rule of law. London, 2010. 213 p.
18. Bradly A.W., Ewing K.D. Constitutional and administrative law. Harlow, 2014. 824 p.
19. Administrative discretion: meaning and grounds of control. Available at: https://lawbhoomi.com/grounds-of-controlon-administrative-discretion/ (accessed March 15, 2023).
20. Breban G. Frantsuzskoe administrativnoe pravo [French administrative law]. Moscow, 1988. 488 p.
