Прокурорский надзор за исполнением наказания в виде лишения свободы: вопросы правового регулирования и системные дефекты правоприменения
Колпакова Л . А ., У торова Т. Н . Прокурорский надзор з а и спол- нением наказания в виде лишения свободы: вопросы правового регулирования и систем- ные дефекты правоприменения // Пенитенциарная наука. 2025. Т. 19, № 4 (72). С. 407–416. doi 10.46741/2686-9764.2025.72.4.008.
статья представляет собой научное исследование, посвященное анализу со-
стояния законности при исполнении наказания в виде лишения свободы через призму про-
курорского надзора. Рассматриваются системные нарушения, выявляемые в исправительных
учреждениях, которые систематизируются по нескольким направлениям. В частности, выде-
лены нарушения режимных требований и требований обеспечения безопасности как угроза
правопорядку в исправительных учреждениях, неэффективность оперативно-режимной ра-
боты и системы надзора, недостаточный контроль за соблюдением распорядка дня и правил
поведения осужденных, системные дефекты в сфере медико-санитарного и материально-
бытового обеспечения, дисфункции в сфере трудовой адаптации осужденных и охраны труда.
Приводится научное обоснование системных коллизий и пробелов в правовом регулирова-
нии, таких как правовая неопределенность, коллизии субъективных и объективных критериев
в институте условно-досрочного освобождения от наказания, правовой дуализм при регла-
ментации труда осужденных, относительная неэффективность механизмов ответственности
должностных лиц, слабая исполнительская дисциплина относительно вынесенных актов про-
курорского реагирования, пробелы в регламентации ответственности за нарушение сроков
уведомления прокурора о применении сотрудниками уголовно-исполнительной системы фи-
зической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Также рассмотрены общие
подходы к оптимизации прокурорского надзора за исполнением уголовного наказания в виде
лишения свободы. Исследование носит комплексный характер, сочетая в себе анализ эмпи-
рических данных (материалов прокурорских проверок) с научным обоснованием правовых
коллизий и разработкой конкретных предложений по совершенствованию как надзорной дея-
тельности, так и нормативно-правовой базы. Цель: проведение многоаспектного анализа со-
стояния законности в исправительных учреждениях на основе материалов прокурорских про-
верок, выявление и научное обоснование системных проблем и правовых коллизий, а также
разработка на этой основе комплексной концепции совершенствования как прокурорского
надзора, так и нормативно-правовой базы. Методы: общенаучные: анализ, синтез, индук-
ция, дедукция, системный подход; частнонаучные: формально-юридический, сравнительно-
правовой методы, метод правового моделирования и статистический анализ. Результаты: на
основе анализа результатов прокурорских проверок в учреждениях, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы, выявлены и классифицированы ключевые проблемные
блоки нарушений законности в исправительных учреждениях, сформулированы предложения
организационно-правового характера по устранению или минимизации рисков и вызовов в
уголовно-исполнительной системе. Предложены пути оптимизации прокурорского надзора:
внедрение риск-ориентированного подхода при планировании проверок; более активное
привлечение специалистов из других контрольно-надзорных органов (Роструд, Росздрав-
надзор и др.); развитие профилактической функции надзора. Выводы: проблемы законности
в уголовно-исполнительной системе носят системный характер и детерминированы не только
организационными и финансовыми недостатками, но и дефектами правового регулирования.
Для кардинального улучшения ситуации необходим комплексный, «двухколейный» подход,
сочетающий реформирование правовой базы: устранение выявленных коллизий и пробелов в
законодательстве, оптимизацию прокурорского надзора с внедрением современных, эффек-
тивных и профилактически ориентированных методов надзора.
Ключевые слова: прокурорский надзор; уголовно-исполнительная система; испра- вительные учреждения; законность; системные нарушения; правовые коллизии; условно- досрочное освобождение; трудовые права осужденных; риск-ориентированный подход; оп- тимизация надзора; права человека.
Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2021. № 5. С. 65–70.
2. Епифанов С. С. Правопорядок и режим в исправительных учреждениях: соотношение, средства обеспечения,
факторы (уголовно-исполнительный аспект) // Уголовно-исполнительное право. 2021. Т. 16 (1–4), № 1. С. 57–62.
3. Зотова Д. Н. Функции режима в исправительных учреждениях: проблемные моменты обеспечения безопасности
и надзора за осужденными // Вестник науки. 2023. Т. 5, № 10 (67). С. 227–236.
4. Пронина О. В. Обеспечение личной безопасности осужденных в исправительных учреждениях: теоретико-при-
кладное исследование : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2023. 24 с.
5. Козлов А. И., Яковлев Р. В. Организационно-правовые проблемы взаимодействия оперативных отделов и под-
разделений безопасности при обеспечении режима и надзора в исправительных учреждениях // Человек: престу-
пление и наказание. 2011. № 3 (74). С. 123–126.
6. Михеева С. В., Кольцов А. С., Кадралеева Ж. А. Особенности профилактики правонарушений, связанных с пере-
дачей запрещенных предметов посредством беспилотных воздушных судов // Вестник Самарского юридического
института. 2025. № 1 (62). С. 128–132.
7. Расторопова О. В. Особенности прокурорского надзора за состоянием законности в сфере материально-быто-
вого и медико-санитарного обеспечения содержания под стражей в следственных изоляторах женщин и несовер-
шеннолетних // Вестник Самарского юридического института. 2022. № 2 (48). С. 70–73.
8. Кустов М. Н. О надзоре за исполнением законов при привлечении к труду осужденных // Криминалистъ. 2016.
№ 2 (19). С. 81–85.
9. Смирнова С. А. Особенности прокурорского надзора в сфере исполнения законов, регулирующих труд осужден-
ных // Вопросы российской юстиции. 2022. № 22. С. 538–547.
10. Кашибадзе А. Г. Труд осужденных женщин в колонии-поселения // Вестник науки. 2019. Т. 4, № 5 (14). С. 138–144.
11. Коновальчук М. В., Байкин Д. Г. Понятие и критерии применения условно-досрочного освобождения от отбыва-
ния наказания // Вестник Самарского юридического института. 2016. № 2 (20). С. 27–30.
12. Салимжанов Д. Н. Сущность и содержание прокурорского надзора в местах исполнения уголовного наказания в
виде лишения свободы // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2019. № 2 (47). С. 29–33.
13. Ключевская Н. Риск-ориентированный подход: приоритет реформы госконтроля. URL: https://www.garant.ru/
article/1406579/ (дата обращения: 10.10.2025).
14. Тепляшин П. В. Европейский пенитенциарный комплаенс: постановка вопроса, факторы актуализации и страте-
гические риски для уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Вестник Томского государствен-
ного университета. 2019. № 444. С. 235–239.
15. Селиверстов В. И. Перспективы тюремного содержания осужденных в свете национальных интересов России,
зарубежного опыта и международных стандартов // Вестник МГЛУ. Образование и педагогические науки. 2018.
№ 3. С. 229–238.
16. Monitoring Penal Policy in Europe / ed. Gaëtan Cliquennois, Hugues de Suremain. London, 2017. 202 p.
17. Methadone versus torture: The perspective of the European court of Human Rights / V. Junod [et al.] // Heroin Addiction
and Related Clinical Problems. 2018. Vol. 20, is. 1. Pр. 31–36.
18. Rogan M. Human rights and correctional health policy: A view from Europe // International Journal of Prisoner Health.
2017. Vol. 13, is. 1. Pр. 3–9.
19. Уткин В. А. Концепция модернизации уголовно-исполнительной системы как доктринальный политико-право-
вой акт // Вестник Томского государственного университета. 2018. № 431. С. 210–214.
20. Григорьев В. Н., Победкин А. В., Яшин В. Н., Калинин В. Н. Прокурорский надзор : учеб. пособие. М., 2007. 696 с.
21. Жеребцов А. Н., Помогалова Ю. В., Смоляров М. В. Комментарий к Федеральному закону от 23 июня 2016 г.
№ 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (постатейный). Доступ
из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
22. Магомедов М. А. Профилактическая функция прокуратуры российской Федерации и совершенствование ее
правового регулирования // Проблемы экономики и юридической практики. 2018. № 1. С. 168–172.
